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      2. 從社區防控到社區治理 物業服務行業有更大作為

        發布時間:2020-03-13 閱讀次數:1031

        部分文字轉自:中國物業管理

           社區在新冠肺炎疫情防控工作中發揮了重要作用,社區成為了疫情防控的堅強壁壘。在四川省社區疫情防控一線,物業服務工作者堅守崗位、主動作為,發揮了重要基礎性作用,彰顯了物業服務行業社會責任,也體現了物業服務行業參與社區治理中的重要作用。

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        物業服務行業扛起疫情防控社會責任


           疫情就是命令,防控就是責任。如何在最短時間內,有效建立起對小區“物”和“人”全方位、專業化的防控管理,是社區疫情防控工作的“關鍵挑戰”。

           疫情發生后,四川省7633家物業服務企業45.3萬名物業人第一時間響應省委省政府號召部署,“零距離”投身到抗疫一線,成為落實社區疫情防控責任的重要力量。截至3月5日,全省物業服務行業完成2.6萬個小區和345.1萬外來人員的排查任務,設置廢棄口罩專用回收桶10.7萬個,累計消殺面積51.9億平方米,為做好社區防控發揮了重要作用。

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        “專業化”工作組織

         基于物業服務行業長期以來與政府、社區、業主、企業合作形成的順暢渠道和寶貴經驗,社區疫情防控工作得到高效落實。1月24日,四川啟動Ⅰ級應急響應后,通過主管部門和行業協會發動,3日內,全省90%以上物管小區已啟動防控工作,并按要求進行信息日報,僅成都就有18萬名物業服務企業員工參與值守排查和消殺工作,有效補充配合了街道和社區工作力量,爭取了寶貴的疫情防控時間。

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        “一體化”統籌作用

         社區疫情防控工作涉及多個部門聯防聯控,雖在行政層面“條塊分割”、要求不同,但在小區封閉管理中,物業服務行業發揮“一站式”終端作用,統籌建立一攬子方案,協同做好疫情通報、人員排查、出入管控、重點消殺、廢棄口罩處置、物資保障、配合隔離等系列工作,成為社區公共衛生供給和應急管理體系的有機組成部分。

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        “精細化”服務水平

         社區疫情防控工作由大量細碎重復的具體工作組成,物業服務行業充分發揮勞動密集、管理高效、服務下沉等精細化優勢,結合智慧化平臺,利用市場化、社會化手段,整合資源、調動力量,有效提高了防控質量,降低了行政成本。

        02

        重新審視物業服務行業社會屬性

           在社區疫情防控工作中,物業服務行業的作用得到有效發揮,充分說明物業服務行業是以市場方式承擔社會責任、提供社區服務、解決社會問題的重要主體和有效手段。在治理能力和治理體系建設背景下,物業服務行業的作用和責任不容忽視,需要對其定位和參與機制進行研究審視,出臺政策引導支持物業服務行業更好發揮社會作用。

          一方面,物業服務行業具有參與社會治理的天然優勢。截至2019年,四川省共有物業服務企業7633家,從業人員45.3萬人,物業管理住宅面積11億平方米、2.6萬個小區、涉及約1000萬戶家庭,行業服務能力覆蓋了絕大多數城市居民。同時,物業服務行業具有管理體系完整,市場化、專業化、精細化水平高的特征,緊密聯系社區、業主雙方,能夠有效補充政府作為單一主體提供社區公共產品的短板和不足,是解決社區治理最后100米的“大管家”和“辦事員”。在此次社區疫情防控中,“物管小區”相比“無物管小區”,在發動速度、防控措施規范性、物資服務保障水平等方面都有顯著優勢。

           另一方面,機制不匹配限制了物業服務行業社會作用的發揮。物業服務行業市場化機制與準公共產品性質之間的矛盾正隨著社區治理的深入逐漸凸顯。四川省物業服務行業服務和收費的依據是《四川省物業管理條例》明確的建筑物共有部位維護和管理等7方面內容。但實際上,物業服務行業承擔著公安、社區、衛健、城管、市場監管等各部門在“圍墻內”的公共環境、公共安全、社區秩序等各方面職責,據統計,這部分工作已占物業服務企業日常工作量20%以上,并持續增加,既缺乏經費來源,也缺乏對應工作機制和保障措施。在此次社區疫情防控工作中,僅成都市物業服務企業日均消耗口罩20余萬只,酒精、消毒液等4.5噸,截至2月7日,累計投入防疫物資近4000萬元,增加人工成本2.1億元,這些經費主要依靠自籌,難以有效獲得政府財政撥款、專項補貼和社會捐助。

        03

        引導支持物業服務行業在社區治理中發揮更大作用


         ?一是建議加快培育一批物業服務社會企業。中共四川省委十一屆六次全會明確提出支持物業服務等企業轉為社會企業,為物業服務行業參與社區治理指明了方向。出臺認定辦法和標準,明確物業服務企業認定為社會企業有關政策措施,建立物業服務社會企業名錄,不斷增強社會認知度和公信度。開展物業服務社會企業試點示范。指導支持一批具有黨建基礎和社區合作基礎的物業服務企業先行先試,轉為社會企業,給予政策進行培育孵化。

          ?二是建議引導物業服務企業更好融入社區治理工作格局。中共四川省委十一屆六次全會明確構建黨建引領居民小區治理機制,要求建立“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局。大力推動黨建引領物業服務建設。加強社區物業黨建引領,建立以黨組織為核心的物業管理體系,賦予物業服務企業在黨組織領導下,參與社區治理工作的新角色、新功能,理順物業服務企業與其他社區治理主體的關系與協作方式。加強協商共治機制建設,將物業服務納入到社區網格管理體系,共同建立問題協調處理機制,發揮協商議事和矛盾糾紛化解作用。將小區應急納入社區應急體系,發動群眾廣泛參與,聯防聯動,筑牢社區安全底板。統籌建設社區治理信息平臺。目前,社區信息平臺與物業信息平臺相互分離、獨立運行,未形成數據聯動共享,建議統籌推動智慧社區建設,實現各類信息統一收集、動態更新、資源共享,提升社區治理效能。

          ?三是建議加強物業服務企業參與社區治理的政策保障。物業服務企業參與社區治理工作離不開政策、制度和資金支持。研究出臺財稅支持政策,優先將物業服務企業納入中小企業、生活服務企業等政策支持范圍,針對性地對參與社區治理的物業服務企業,特別是老舊小區物業管理企業給予財政、稅收、金融、社會保障等支持政策,建立完善信用評價和監管機制。設立社區環境治理專項資金,通過第三方專業機構、環境和物業管理委員會共同對物業服務企業參與推動社區治理的水平進行量化考評,并依據考評結果進行資金獎補,調動物業服務企業參與社區治理的積極性。建立人員激勵機制,定期組織社區居民、社區和第三方參與的測評,對在社區治理過程中表現突出物業服務企業和人員給予獎勵。強化人才培訓,不斷強化提升物業服務企業社區治理觀念,提升治理能力,傳遞工作責任。開展物業服務管理“產學研”深度融合,大力引導支持社區設計師、高校企業志愿者等參與社區治理,破解專業化人才缺乏的發展瓶頸。

         ?四是建議推動物業服務行業成為“高品質宜居生活”供給平臺。推動物業服務行業從“物業管理”轉向“物業服務”。從傳統對“物”的管理和維護,轉變為對“人”的服務和關懷。充分發揮物業服務行業的“平臺”優勢,積極為社區居民提供“一站式”的高品質服務。大力支持物業服務融入現代服務業體系,以物業服務推動生活服務業提質升級,積極支持物業服務行業與社區商業、社區服務深度融合,引導物業服務企業提供更多社區服務。建立采購目錄和企業目錄,采用政府委托、物業服務企業運營的方式,推動一批養老、托幼、文化、體育等公共事務下沉到社區物業服務企業,鼓勵物業服務企業開辦社區食堂,既能讓物業服務行業獲得可持續發展動力,又能有效提升社區服務水平,緩解社區行政壓力。

          ?五是建議支持物業服務行業參與老舊小區改造和城市存量更新。支持物業服務企業參與老舊小區改造,發揮物業服務企業運營管理優勢,整合社會資本參與,通過改造、購置、租賃、整合、聯建共享等方式改造老舊小區,完善社區公共服務,實現可持續運營。支持物業服務從小區內向社區和城市延伸,支持物業服務企業參與公共環境更新、建筑維護、設施改造等更新服務,面向所在社區和區域提供更廣泛的城市更新和運營服務,成為支撐城市可持續發展治理的重要力量。

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